Стратегию развития отрасли растениеводства обсудили на «Золотой осени-2019».
Одним из основных пунктов деловой программы 21-й Российской агропромышленной выставки стала конференция, организованная Минсельхозом России. Приоритеты государственной аграрной политики озвучил первый заместитель главы федерального аграрного ведомства Джамбулат Хатуов. Ряд заявлений, напрямую затрагивающих интересы отечественных сельхозтоваропроизводителей, прозвучал предельно жёстко. Главный посыл: аграрный сектор без поддержки не останется. Однако рассчитывать на помощь государства смогут лишь те аграрии, которые будут работать строго в рамках установленных федеральным центром «правил игры».
В мероприятии МСХ РФ приняли участие представители федеральных ведомств, региональных органов управления АПК, а также отраслевых союзов и предпринимательского сообщества. На конференции также подвели предварительные итоги 2019 года.
Квоты на сахарную свёклу
С приветственным словом к участникам мероприятия обратился первый заместитель министра сельского хозяйства России. Джамбулат Хатуов поздравил присутствующих с профессиональным праздником и традиционным событием – агрофорумом «Золотая осень‑2019», который подводит итоги сельскохозяйственному сезону.
— Думаю, мы с гордостью можем сказать, что аграрии страны очень успешно потрудились, за это всем низкий поклон, – подчеркнул первый замглавы федерального аграрного ведомства.
Задача номер один для всех регионов – тщательный анализ структуры севооборота. Особое внимание предстоит уделить сахарной свёкле. Установка Минсельхоза прозвучала достаточно жёстко, если не сказать категорично.
— Следующий год будет ознаменован определённым квотированием производства сахарной свёклы, – сказал Джамбулат Хатуов. – Поэтому всем свеклосеющим регионам было рекомендовано провести полный анализ по этой культуре.
Так, по данным Союза производителей сахарной свёклы, 65 процентов земель, на которых произрастает «сладкий корень», обеспечены собственными перерабатывающими мощностями. Лишь эти земельные ресурсы предстоит оставить в стопроцентном объёме по засеянным культурой площадям. Все остальные свекловичные хозяйства, как отметил Хатуов, должны строго выполнить рекомендации по севообороту и сократить посевы примерно на 15 процентов. В противном случае будет создан прецедент, при котором производство этой высокорентабельной культуры станет убыточным. Вместо сахарной свёклы Минсельхоз предлагает использовать альтернативные культуры, эффективное выращивание которых имеет научное обоснование.
По установке первого замминистра, «останавливать заблуждающихся и недисциплинированных и поощрять тех, кто выполняет наши рекомендации» предстоит специалистам Россельхозцентра, который, по сути, является проводником аграрного ведомства в регионах.
Точка отсчёта
Задача номер два – строжайшее соблюдение технологии сельхозпроизводства. Это залог всех будущих успехов аграрного сектора.
— Мы не будем никого учить, но будем очень строго требовать, – заключил Джамбулат Хатуов.
В Минсельхозе России утверждён пятилетний план прироста урожайности: к 2024 году необходимо обеспечить производство зерна в объеме 141 миллиона тонн, а масличных культур – 29,3 миллионов тонн. Для достижения этих показателей потребуется внедрение в растениеводческую отрасль новых высокоэффективных технологий. Начиная со следующего года будет стимулироваться определённая обязательная квота высева сельхозкультур семенами и гибридами отечественной селекции. Кроме того, Джамбулат Хатуов заявил о том, что Минсельхоз будет требовать от аграриев проведения мероприятий по повышению плодородия почвы. Те сельхозпроизводители, которые не выполняют этих требований, могут в конечном итоге лишиться мер господдержки.
Россия – одна из немногих стран мира, где за счёт площадей существуют возможности для роста объемов продукции. По предварительным итогам 2019 года, посевная площадь в России увеличена на 285,2 тысячи гектаров и составила 79,6 миллионов гектаров. Но при этом важно, чтобы максимально увеличилось производства продукции из расчёта на один гектар. И одним из важнейших факторов интенсификации является использование минеральных удобрений.
2019 год в министерстве рассматривают как точку отсчёта для резкого увеличения объёмов приобретения и использования минеральных удобрений. Неслучайно большинство человек в президиуме конференции так или иначе были связаны с этой темой. В последние годы удалось достаточно хорошо стабилизировать ситуацию в этой сфере. Урегулированы вопросы с производителями и поставщиками минеральных удобрений, как в отношении цены, так и по снабжению аграриев. Задача – составить чёткий детальный план до 2025 года, в котором будет расписано, сколько минеральных удобрений востребованы отраслью. Приблизительный ориентир – восемь миллионов тонн. В Минсельхозе рассчитывают, что это тот уровень, который позволит вывести Россию по уровню урожайности основных сельхозкультур в число ведущих стран мира.
Как сработал, так и заработал
Задача номер три – ведение сельхозпроизводства с максимальной маржинальностью, обеспечить которую призваны меры господдержки.
— Мы должны выращивать только высококонкурентную продукцию, востребованную как на внутреннем, так и на внешнем рынках, – заявил первый заместитель министра. – Исходя из этого, Минсельхоз продолжает передавать полномочия по эффективному использованию средств федерального бюджета в регионы Российской Федерации.
Можно много говорить о развитии растениеводства. Но если направления отрасли не будут подкреплены конкретными финансовыми ресурсами, то это больше будет похоже на шаманские заклинания, чем на конкретную системную работу. Поэтому по решению министра сельского хозяйства Российской Федерации Дмитрия Патрушева было решено разделить меры господдержки на два больших раздела. Один из них, так называемая компенсирующая часть, будет помогать территориям удерживаться «на плаву». Однако прорывной смысл, который правильнее было бы обозначить как идеологию Минсельхоза, закладывается в стимулирующую часть.
— Это те деньги, которые регионы могут и должны тратить на поддержку обозначенных приоритетов, – подчеркнул первый замглавы федерального аграрного ведомства. – Именно эти средства будут способствовать развитию экспорта. Круг и спектр направлений расходов достаточно широк. Я считаю, что эти приоритеты должны быть определены с учётом местных особенностей агропромышленного комплекса, зафиксированы и обеспечены соответствующим финансированием.
Идеология минсельхоза такова: никто, лучше тех, кто работает на местах, не знает, что и как нужно развивать в аграрном секторе. Поэтому, как считают в Минсельхозе, нужно дать регионам свободу и финансовый ресурс.
— Такой подход мы и постарались воплотить в своей концепции, – заключил Джамбулат Хатуов.
Как сработал, так и заработал. Джамбулат Хизирович обратил особое внимание на то, что распределение как стимулирующей, так и компенсирующей части субсидий будут привязаны к результатам работы.
— Единственный критерий – это результат, – отметил первый замминистра. – Система отбора достаточно проста: если регион выходит в лидеры, он получает больше господдержки.
Открытым остаётся вопрос: как в таком случае подняться тем субъектам Федерации, которые в силу разных причин, субъективных и объективных, оказались в рядах отстающих, но при этом имеют большой потенциал для развития аграрного сектора. За примерами далеко ходить не надо, они есть и в нашем Северо-Кавказском регионе. Остаётся надеяться, что финансовых ресурсов хватит и на те регионы, которым не удалось пока выбиться в передовики.
Диалог власти, бизнеса и науки
С докладом по основным направлениям отрасли растениеводства до 2025 года выступил директор департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Роман Некрасов.
Основной целевой ориентир – наращивание экспортного потенциала. К 2024 году экспорт сельхозпродукции должен достичь отметки в 45 миллиардов долларов.
— Как мы все понимаем, экспортировать мы можем только ту продукцию, которая выращена на российских полях, – сказал Роман Некрасов. – Основа нашего экспортного потенциала по растениеводству – зерновые и масличные культуры.
Что сделало министерство сельского хозяйства за последний год для того, чтобы выполнить показатели приоритетного национального проекта?
В первую очередь, разработан либо скорректирован ряд нормативных правовых актов, направленных на стимуляцию производства сельскохозяйственной продукции. Мерами господдержки охвачены практически все направления. Прежде всего, предполагается стимулировать инновационную активность отрасли. Поэтому наряду с разработкой программно-стратегических документов в Минсельхозе России предусмотрели в том числе и создание совещательных органов. Например, координационного совета по селекции и семеноводству.
— Наша задача – сформировать площадки для диалога между властью, бизнесом и наукой, – подчеркнул директор департамента. – Это необходимо для того, чтобы сдвинуть и решить системные проблемы, которые на протяжении многих лет были характерны для российского растениеводства.
Профессионализм и ответственность
33 миллиона гектаров в России – это так называемые «кислые почвы». Между тем учёными доказано, что без изменения реакции почвенной вытяжки невозможно добиться высокой продуктивности земель. Именно поэтому Минсельхозом РФ принято решение направить в будущем году на финансирование процессов раскисления почв с пониженной реакцией достаточно внушительную сумму – один миллиард рублей. В первый год в минсельхозе готовы субсидировать до 90 процентов затрат. Такой беспрецедентный шаг предпринят, чтобы программа быстрее набирала обороты. Те хозяйства, которые успеют произвестковать земли до нового года, могут рассчитывать на подобное возмещение. В дальнейшем планируется компенсировать от 30 до 50 процентов затрат на раскисление почв. Компенсировать предполагается фактические расходы на составление проектно-сметной документации, приобретение мелиорантов, транспортные расходы по их доставке и технологические работы по внесению. При этом мелиоранты должны быть зарегистрированы в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов. Это принципиальное требование Минсельхоза.
— В каждом регионе агрохимслужбам было доверено восстановить по аналогии добрых советских времён работу по раскислению почв, – сообщил Джамбулат Хатуов. – Вам вменялось ответственно подойти к работе с целевой аудиторией по организации и составлению проектно-сметной документации в результате агрохимического обследования полей, консультационно-разъяснительной поддержке. Мы пришли к выводу, что дальнейшая разрозненность агрохимслужб недопустима. Самостоятельность, помноженная на низкую дееспособность, – это вызов времени, отставать от которого никто не имеет право. Поэтому в ближайшее время будет проведена централизация управления и создан орган, объединяющий агрохимслужбы. В подходе к работе должен быть реализован главный посыл: профессионализм и ответственность. Другого пути у нас нет.
Инструменты модернизации
Энергообеспеченность сельского хозяйства – необходимое условие для развития сельхозпроизводства. С этой задачей связана одна из приятных новостей для российских аграриев, прозвучавших на конференции. Джамбулат Хатуов сообщил о продлении отлично себя зарекомендовавшей программы № 1432.
— Министерство подтверждает эффективность этой программы как инструмента поддержки отечественного машиностроения, – подчеркнул первый заместитель главы аграрного ведомства. – Поэтому я хочу официально заявить о том, что программа № 1432 продолжит своё действие. На ближайшие три года в бюджете Министерства сельского хозяйства РФ на финансирование программы № 1432 мы заложили семь миллиардов рублей. И мы надеемся, что этот инструмент господдержки ещё проявит себя в части поддержки сельхозмашиностроения. Однако наша задача – в первую очередь, стимулировать спрос со стороны сельхозтоваропроизводителей. Поэтому мы будем развивать те два основных направления, за которыми, как мы считаем, будущее.
Речь о льготном кредитование и льготном агролизинге. Самое главное, что конечными получателями тех финансовых ресурсов, которые Минсельхоз выделяет на модернизацию, являются аграрии.
— Сегодня государство делает всё для того, чтобы приобретение сельхозтехники было доступным для каждого сельхозпроизводителя, – заявил Джамбулат Хизирович. – В этом направлении проделана огромная работа. И основными мерами в направлении технической модернизации являются такие виды, как льготное кредитование, льготный лизинг и программа 1432.
Приобретение сельскохозяйственной техники в первом полугодии 2019 года было выше, чем в аналогичный период прошлого года. Достаточно стабильной названа ситуация в Северо-Кавказском, Южном и Центральном федеральных округах, где зарегистрирован самый высокий коэффициент технической оснащённости по сравнению с другими регионами.
— Мы увязываем эти процессы и с благоприятной экономической конъюнктурой, с хорошими ценами на сельскохозяйственную продукцию, – сказал Хатуов. – Однако для нас очень важно, чтобы приобретение техники увеличилось в разы, поскольку не у всех регионов получается повысить энергообеспеченность сельского хозяйства до уровня современного ведения сельхозпроизводства.
Российским аграриям необходима не только энергонасыщенная, широкозахватная, мощная техника. Нужны также и небольшие манёвренные агрегаты, специализированные сельхозмашины для садоводства. При всём том потенциале, который есть у отечественной науки и российского сельхозмашиностроения, решить проблему «малой» техники пока не удаётся. В Минсельхозе надеются, что этому вопросу будет уделено самое пристальное внимание.
Жёсткие условия
Говоря об экспорте, каждый понимает, что мировой рынок – это не только Китай, Европа, Северная Африка и Аравийский полуостров. У каждой страны – свои фитосанитарные требования. И эти требования необходимо знать. Чтобы избежать в будущем неприятных проблем, Минсельхоз России настоятельно рекомендовал каждому региону с учётом своих будущих экспортёров подготовить планы по обеспечению фитосанитарной безопасности территорий.
— В настоящее время мы не видим стопроцентного выполнения этой задачи, – сказал Роман Некрасов. – Как только у нас начнётся тот рост производства сельхозпродукции, который мы запланировали, рано или поздно мы столкнёмся с этой проблемой очень плотно. По моим прогнозам и оценкам, может произойти так, что мы увяжем предоставление господдержки с обеспечением фитосанитарной безопасности территорий. В связи с этим Минсельхоз подготовил рекомендации для регионов.
Ещё одной темой конференции стало возмещение средств по ущербу, нанесённому территориям, объявленным зонами чрезвычайной ситуации.
В действующем законодательстве предусмотрено возмещение ущерба, нанесённого застрахованным сельхозугодьям. Кроме того, Минсельхоз изыскал возможность оказать помощь семи регионам, которые заявили об ущербе озимых 2018 года высева. Однако все остальные субъекты с аналогичной проблемой не смогут рассчитывать на финансовую поддержку со стороны государства. Минсельхоз проинформировал, что в следующем году помощь будет оказываться только в том случае, если посевы были застрахованы.
— Мы должны провести масштабную работу с аграриями для того, чтобы они приняли активное участие в страховании, в том числе в тех страховых случаях, которые являются максимально опасными для каждой территории, – прокомментировал тему Джамбулат Хатуов. – Напоминаю, что государство возмещает 50 процентов страхового взноса. В случае участия в страховании пострадавшие получают в том числе 100-процентное возмещение затрат из федерального бюджета. Если таковое отсутствует – они останутся ни с чем.
В поддержку фермеров
Отдельный пласт конференции был посвящён крестьянско-фермерским хозяйствам.
— Мы очень много говорим о том, что нам необходимо развивать малые формы хозяйствования, нужно поддерживать фермеров, – сказал директор департамента. – Однако сопоставив оперативные данные уборки текущего года, мы выяснили, что только в пяти регионах страны урожайность в фермерских хозяйствах выше, чем в сельхозорганизациях. А в подавляющем большинстве субъектов РФ агропредприятия значительно опережают К(Ф)Х.
Показательно, что разрыв по урожайности, порой, достигает десяти и более центнеров с гектара. Поэтому в аграрном ведомстве будут обращать особое внимание на то, кому помогать и каков эффект от этой помощи.
— Мы не можем мириться с этими цифрами, – отметил в завершение выступления Роман Некрасов. – Необходимо либо навести порядок со статистикой, либо разобраться с нерадивыми сельхозпроизводителями, для которых «путь в завтра» будет очень проблематичным.
Соответствующее обращение с просьбой пояснить столь сильную дифференциацию по урожайности Минсельхоз РФ направит в регионы.
Ещё один вопрос коснулся погектарной господдержки. Эта тема неоднократно поднималась на съездах АККОР. Аграрии, представляющие малый бизнес, часто обращались с просьбой об увеличении этой суммы. Голос малого бизнеса наконец-таки был услышан.
Со следующего года погектарная помощь будет предоставлять хозяйствам, годовой оборот которых не превышает 800 миллионов рублей. Благодаря этому удастся увеличить размер ранее существовавшей ставки. Как уверены в Минсельхозе РФ, такая дифференциация необходима для того, чтобы более мелкие хозяйства, которые испытывают определённые сложности с получением кредитов, могли заниматься сельхозпроизводством без привлечения дополнительных финансовых ресурсов. В то же время более крупные сельхозпредприятия станут активнее использовать такой инструмент господдержки, как льготное кредитование как краткосрочное, так и инвестиционное.
В завершение совещания Джамбулат Хатуов отметил, что уборочная кампания 2019 года прошла очень организовано. На текущий момент удалось превысить показатели прошлого года по намолоту зерна и уже достигнуть объема в 118 миллионов тонн. По словам замминистра, при благоприятных погодных условиях урожай зерна ожидается на уровне до 120 миллионов тонн. Кроме того, устойчивый рост демонстрируют масличные культуры. По предварительной оценке, в этом году будет собрано 20,6 миллионов тонн, что станет абсолютным рекордом.
Первый заместитель главы федерального аграрного ведомства выразил благодарность всем участникам российского АПК, отметив, что такой успех позволяет обеспечить не только продовольственную безопасность страны, но и высокий экспортный потенциал России.
Фото Евгении ДУБ
